原创 详规中心 清华同衡规划播报

2020年11月21日，中国城市规划学会详细规划学术委员会（北京）学术交流会议——“面向国土奇迹页游私服的详细规划编制变革” 在清华同衡规划设计研究院西区一号楼1层100报告厅顺利召开。此次会议由中国城市规划学会详细规划学术委员会主办，清华同衡规划设计研究院和北京市城市规划设计研究院联合承办，为详细规划学委会学术交流系列会议的北京站，同时也是清华同衡廿年冠礼暨第八届清华同衡学术周的第16场学术分论坛。来自中国城市规划学会的领导专家以及来自全国的规划行业专家学者等出席了本次会议。
2020年11月21日，中国城市规划学会详细规划学术委员会（北京）学术交流会议——“面向国土奇迹页游私服的详细规划编制变革” 在清华同衡规划设计研究院西区一号楼1层100报告厅顺利召开。此次会议为中国城市规划学会详细规划学术委员会学术交流系列会议的北京站，同时也是清华同衡廿年冠礼暨第八届清华同衡学术周的第16场学术分论坛。来自中国城市规划学会的领导专家以及来自全国的规划行业专家学者等出席了本次会议。来自全国长期参与详细规划编制的专家介绍了国内部分城市和地区的详细规划编制经验与案例，从大城市与中小城市、东部与中西部、新建地区与存量改造地区、建设管理与规划实施的结合等多维度视角分析详细规划编制与管理实施中面临的各类问题矛盾，交流解决问题的策略与经验，探讨国土奇迹页游私服背景下的详细规划编制思路与方法，对详细规划编制规程和技术标准等问题进行研讨与交流。
主持人开场

吕传廷
中国城市规划学会详细规划学术委员会主任委员
会议由中国城市规划学会详细规划学术委员会主任委员吕传廷主任主持。吕主任首先表达了对于各位理事会领导、来自全国的各位专家、同仁的欢迎，并对清华同衡规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院的精心承办和组织工作表示感谢。随后吕主任介绍了到场的各位领导、专家学者以及详细规划委员会17位专业委员，同时也着重介绍了主题报告的嘉宾以及各自的报告题目，阐释了国内正在进行新的国土奇迹页游私服改革工作以及新的总体规划指南已经颁布的形势下，本次详细规划编制变革学术研讨会议的意义，为本次会议揭开帷幕。
嘉宾致辞

尹 稚
清华大学建筑学院教授
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长
清华同衡规划设计研究院创始人/资深顾问专家
尹稚教授首先感谢了各位嘉宾的到来，并指出改革开放40年来，详细规划在中国工业化、城市化进程中发挥了重要作用。面向未来，尹稚教授对详细规划提出了展望：一是详细规划将涉及到方方面面实实在在的权利、义务、责任；二是作为促进生产力要素市场化流通的平台，详细规划需要公开、公正、公平的地位；三是结合新时代的转变，详细规划一定会有一个技术升级的过程，一个视角扩大的过程，以及一个更加规范化和法制化的过程，而这个过程会支撑中国的新型城市化走得更远。在支撑物质空间现代化的同时，推动中国人民的现代化，最终实现在“十四五”乃至中长期规划的设想，形成一个物质上的强国，一个人民现代化的强国，一个治理现代化的强国。

袁 昕
清华同衡规划设计研究院院长
中国城市规划学会常务理事
中国城市规划协会副会长
自然资源部国土空间技术委员会委员
袁昕院长首先对各位嘉宾、朋友的到来表示热烈欢迎。他指出，我们现在面临着很多新的发展需求，在规划圈里，国土空间总体规划正在如火如荼的开展，随着工作的推进，总体规划的详细阶段马上就会展开，上海、北京已经开展了这方面工作。无论是总体规划还是详细规划，在新的国土空间治理体系之中，都要做好人、城乡和自然环境的统筹，而人是其中最关键的因素。优化国土空间布局，推动区域协调发展和新型城镇化，核心还是要坚持把“实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益”作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。在“十四五”和2035远景目标导引之下，如何在我们的规划当中去配置与人相关的其他的资源，要把它落到详细的空间上去，这是详细规划更关注的课题。此外，五中全会热议的话题，也重点强调了要进一步健全法治社会，规划怎么把详细规划与未来治理能力、治理水平的提升找到更密切的结合，也是今天在这样一个大的宏观背景下我们需要探讨的一些话题。
袁昕院长还提到，同衡一直强调要做一个学习型的企业，应对国土奇迹页游私服工作的新标准、新方法、新要求等等，我们在院内也是加强了技术攻关，把这件事情当作一个攻关的项目来做。所以，今天非常荣幸同衡学术周的工作能够配合详规专委会的工作同时开展，在这里也对详细规划学术委员会对我们工作的支持表示衷心的感谢。

王 引
北京市城市规划设计研究院总规划师
中国城市规划学会常务理事
中国城市规划学会常务理事、北京市城市规划设计研究院总规划师王引先生为会议致辞。他首先表达了对清华同衡规划设计研究院建院20周年的祝贺，指出同衡这一依托清华大学的规划设计院在学术多元、探索和创新方面的优势，对同衡建院20周年以来由小到大、由强到更强的发展历程和对北京乃至全国的规划设计行业所作出的贡献表示了赞扬。
随后王引总规划师对在中国有着30年应用和发展历史的控制性详细规划做出了重要总结和思考，指出基于我国法律体系的特殊国情，控规技术层面的内容与法律层面的内容都是其重要的组成部分，控规技术性的内容还不能丢掉，从这一层面来讲控规是一个技术方面的法律文件。国土奇迹页游私服的大背景下，控规的核心内容不会发生根本变化，还是要对城市的发展、城市的建设，尤其是在工程层面的管理和把控发挥它应有的作用。同时指出法规性的技术文件和管理体系的衔接非常值得探索，从学术角度来说更应该去做相应的研究，有了这些研究，才能把控规变成普适性的法律文件。
最后，王引总规划师预祝此次面向国土奇迹页游私服的详细规划编制变革学术交流会议取得圆满成功。
学术报告
恽爽：北京城市副中心面向综合实施的控制性详细规划编制探索

恽 爽
清华同衡规划设计研究院副院长
《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》已于2018年12月获中共中央国务院同意批复，按照“街区层面-深化方案-地块层面”三级控规编制管理体系，创新形成一套“1+12+N”的规划成果体系。副中心的控制性规划编制已经从街区层面全面向落地的综合实施的层面展开。恽爽院长结合两年的实践探索，提出通过整体层面、综合项目层面、重点项目层面，分层分级保障控规落地实施。
一、整体层面：通过数字化平台实现“多规合一”与“全要素管控”。按照副中心总体建设要求提取管控要素，通过“三则一平台”将55项规划研究成果进行整合，形成一套科学合理的行业技术规范体系。建立管控要素库，最终通过平台实现管控指标要求的一键提取和导出。
二、综合项目层面：通过多元主体的参与，应对情况复杂的综合项目。规划不仅要拓展主体参与的广度，更要增加精细设计的深度，并更加充分地考虑到未来以“人”为核心的需求。恽爽院长以0202街区家园中心规划建设为例，讲解通过多元主体的参与，高质量落实先进理念、深化功能需求；通过规划、景观、建筑一体化详细设计，优化控规指标、并最终实现最优的用地布局。
三、重点项目层面：通过精细化设计与管理机制创新，应对多元服务需求。重点片区的国际方案征集及实施过程中，责任规划师团队开展规划整合工作，切实保障整体理念持续传递。鼓励机制创新，尊重市场规律，进行用地分层控制审批，基于建筑设计细致划分用地边界。
副中心规划从先进理念到实施落地仍在不断探索与尝试。在“时不我待”和“稳扎稳打”中，全面贯彻新发展理念，在工作中不懈探索创新，高质量落实控规蓝图。
吕海虹：面向城市治理现代化要求的北京控规编制研究与思考

吕海虹
北京市城市规划设计研究院详规所 所长
北京市城市规划设计研究院详规所所长吕海虹从城市治理现代化要求出发，结合市规自委组织下近期开展的北京控规编制工作，与大家分享相关研究与认识。
第一，战略背景推动下的体系构建。当前，首都规划体系的四梁八柱已初步形成，落实总体规划提出的城市转型发展、减量提质的任务要求非常迫切。同时在生态文明建设的大战略以及国土奇迹页游私服改革的明确要求下，控规编制技术需要进行探索和融合。另外，对接规划实施和城市治理现代化相关要求，控规还需要进行不断地升级发展。基于“技术思维”+“用户思维”+“系统运行思维”，搭建起1+3的立体详规体系。
第二，通过分类指导、分区管控、分颗粒度编制在中心城区、新城、特定地区单元开展控规编制工作。分类指导是指划定建设主导、生态复合和战略留白3类街区，进行因地制宜、与标准相适的控规编制。分区管控是指综合考虑区域特征和历史发展脉络，区分地区差异、分清轻重缓急，并对既有控规进行综合评估，明确可适用范围，有序实现街区控规全覆盖。分颗粒度编制是指区分刚性、弹性内容，在规划表达上采取不同深度的表达方式，政府需要牢牢守住的城市底线和公共利益，其规划精细与准确程度应深于其他地区。
第三，四大核心问题的研究和探索。一是减量要求型控规，坚持分量要实、减量要准、流量要活的原则。二是生态复合街区控规，加强用途管制分区、用地分类研究，明确规划编制技术路线。三是实施导向型控规，重点梳理“三块地”、建立三个清单、算好四笔帐，形成街区控规实施专篇及实施图则。四是与治理要求相呼应的控规，强调切实调动各方责任和积极性，开展全生命周期的规划服务。
葛岩：详细规划的层次类型与多元协同——基于上海实践的若干思考

葛 岩
上海市城市规划设计研究院重大项目管理办公室副主任
中国城市规划学会详细规划学术委员会委员
葛岩副主任基于从“城乡规划”到“国土奇迹页游私服”的规划行业大变革和从“增量时代”到“存量时代”的城市发展两个宏观背景，结合上海详细规划的编制层次与类型分析、社会学学科视角下详细规划在实践中面临的诸多挑战，提出了个人的思考和展望——详细规划要兼顾“效率”与“公平”。
详细规划的层次类型方面，上海国土奇迹页游私服对应国家“五级三类”国土奇迹页游私服体系，结合上海超大城市管理实践，以城市总体规划、土地利用总体规划为主体，衔接主体功能区规划，实现总体、单元、详细三个空间层次上的“两规融合、多规合一”。城市化地区与郊野地区相结合的详细规划，通过空间融合、政策融合、行动融合，实现了上海城乡国土奇迹页游私服全域精细化覆盖。归纳得出详细规划的三组“强相关”：编制层次与行政边界强相关、编制类型与用地类型强相关、空间设计与奇迹页游私服强相关。
详细规划的多元协同方面，从政府、企业、社会、智库四个主体各自的角度出发，剖析了每个主体的特征、诉求与内部博弈的现状情况，以期通过平台整合和协商机制，由原有的政府单向决策转向凝聚政府、市民、社会组织和专家共识的上下联动、多元深度协作的合作模式。
最后，葛岩副主任提出各级政府间要做到权责对等，经济、社会、文化、环境要做到统筹兼顾，政府、企业、社会要做到多方协同的观点，并分享了对详细规划分别与城市设计、城市更新、社会公平三组关系的认识，从工作本源、专业提升和价值坚守三个方面阐述了对规划师工作职责的理解。
陈卓：西北地区城市控规观察——“地方”与“改革”的视角

陈 卓
中国城市规划设计研究院西北分公司副总经理
报告系统剖析了西北地区控规发展的情况、特征以及未来需求，并以此为基础对控规工作的变革进行了展望。
陈卓提出，西北地区从国家战略角度具有重大意义。从人口增长和城市化进程进行分析，西北地区同样具有一定的增量需求和活力。但是，土地价值属性整体较低，以增量动力为主，存量更新动力弱；而规划技术发展和支撑储备与需求比整体相对不足。西北地区与发达地区相比，整体控规代差大于经济发展差距，值得关注。
基于西北地区的实际发展情况，借鉴国内城市多种已有的控规体系经验，陈卓提出，西北地区控规体系构建应以“单元+地块”为主，整体结合实际情况适度简化，降低技术成本；同时对于大中城市一定规模新区可留出弹性空间，而针对小城镇则要提高容错率。在与专项规划协调方面，如控规层面的“多规合一”，应以城市为单元明确专项规划库，留好借口以编后管理为主。在指标赋值层面，则建议弹性要小，增强规则性，弱化主观性。
面临时代变革，上位传导呈现“外强化、内减负”的态势，全域管控的指标约束性增强，中心城区控规尺度收束、传导适度、责任更大。集中建设区划分功能二级分区，在突出主体功能的同时，为总规与控规的衔接明确了一个新的接驳维度。同时，城镇弹性发展区这一新管控手段，在控规层面应通行编制单元控规，与集中建设区控规构成结构性的衔接关系，同步编制，效力协同。在规划改革的时代要求下，“一张图”管控平台、规划“终身责任制”等，都对控规编制单位与规划师提出了更高工作要求，需要加强技术储备，共同服务好西北城市。
张晓光：上位规划要求在详规中的传导与落实——北京中心城控规指引的编制思考

张晓光
清华同衡规划设计研究院副总规划师
中国城市规划学会详细规划学术委员会委员
清华同衡规划设计研究院副总规划师、中国城市规划学会详细规划学术委员会委员张晓光先生从北京中心城控规指引的编制谈起，对上位规划要求在详规中的传导与落实进行了探讨。
北京国土奇迹页游私服体系在分区规划和街区控规之间增加了街区指引的工作层次，发挥承上启下的重要作用，重点传导总体规划、分区规划在规模、空间、品质等方面的刚性要求，重视上位规划各类战略性综合意图的有效传导，尊重不同区域特色，与各级治理主体的管辖范围和事权实现对接。
张晓光副总规划师以丰台区为例进行了详细阐述，指出街区指引应对接各级管理主体管辖范围进行街区划分，在梳理现状情况与资源并进行综合评估的基础上，进行量化指标和设施建设的传导，区分必要的刚性需求与不确定的弹性需求，刚弹结合，设立“区级弹性指标池”，作为应对建设发展不确定性和特定项目支持的弹性指标。同时，对综合性的非量化指标进行规划意图的有效传导，结合刚弹结合的指标引导进行二次校核和细化，实现与原控规的衔接过渡，并建立数据平台，构建反馈机制，对工作机制创新进行探索。
张晓光副总规划师指出，街区指引是在国土奇迹页游私服“一张蓝图绘到底”的背景下，上下结合，改善规划传导机制的一种探索，也是对接城市治理工作的一种尝试，是从静态到动态引导过程的转变。需要把握“刚弹结合”和“制度保障”两个关键词，达到精明增长、高效利用资源的目标。
唐鹏：公园城市理念下的成都详细规划探索

唐 鹏
成都市规划设计研究院总规划师
成都市规划设计研究院总规划师唐鹏院长对成都市详细规划的基本情况、成都市详细规划的时间探索两方面工作进行了介绍，并对成都建设公园城市示范区的过程中，奇迹MUsf变态版，如何通过详细规划落实新理念与新要求进行了总结与反思。
第一部分，介绍了成都的规划从90年至今逐步完善形成详规图则、技术规定、条例和政策相结合的详细规划综合管控方式。在新背景新理念下，成都的详细规划理念已经发生了四大转变：1.管控要素由“关注建设用地为主”向“全要素综合协调”转变；2.规划逻辑由“经济导向为主”向“人本逻辑”转变；3.营城路径由“空间建造”向“场景营造”转变；4.实施模式由“控制规划”向“实施治理型规划”转变。
第二部分，以成都环城生态区为例，从三个方面介绍了成都市在落实新理念下的控规编制工作实践内容：
其一是落实国土奇迹页游私服要求，探索多规融合下全要素管控的详细规划技术方法：通过立法保护、规划编制等工作细化各类用地的用途管制，优化详细规划的空间布局；通过对农田与生态用地进行修复与提升，推动城绿融合共生的方式推动全域土地综合整治，提升各类国土空间要素品质；通过GIS平台落实成果，形成“一张图”的管控平台进行严格用途管制；通过提升城市价值以平衡建设投入、以消费场景运营平衡管护费用的方式有效推进项目实施，实现生态价值转化。
其二是落实公园城市理念，创新公园城市布局营造模式：建立以沿水、沿绿发展为主导的空间引力模式，形成“拥水簇绿”的公园城市片区布局模式，推动生态价值转化；以“公园+”的街区布局模式，营造全时活力的公园消费场景；创新公园城市“以人为本、特色化、精细化”的公服体系，打造公园中的社区综合体。
其三是探索旧城有机更新单元和新区片区综合开发模式，保障详细规划落地实施：旧城以有机更新单元为基本管理单位统筹更新；新城以片区为基本单元综合开发，坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，投融资规建管一体化的营城新模式。运营方面坚持“政府主导、市场主体、专业公司运营、单元推进”的综合运营模式。实现公共利益和商业逻辑、长远效益与近期发展协调统一
最后，与会嘉宾进行了合影留念，并出席下午的中国城市规划学会详细规划学术委员会内部研讨会议。

* 注：本文内容根据现场发言整理，已经专家审阅
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关于“清华同衡学术周”
清华同衡规划设计研究院孕育于中国特色规划体系，脱胎于清华大学建筑学院，诞生于世纪之交，依托清华大学的综合学科与产业优势，致力于开展国家与地区宏观发展政策研究以及人居环境建设工程的技术研究与实施，为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。清华同衡多年来坚持“产学研一体化”的发展思想，于2013年起每年策划举办“清华同衡学术周”，邀请跨行业专家及行业同仁共同聚焦社会热点，畅谈城乡百态，实现学术思想的博采众长、不断创新，为行业带来耳目一新的学术思潮。

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原标题：《2020清华同衡学术周 | “面向国土奇迹页游私服的详细规划编制变革”分论坛》