(八)注重可操作性。按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土奇迹页游私服编制和管理的要点，包括约束性指标、刚性管控要求等。建立规划实施传导机制，明确各级国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划分解落实要求，确保规划能用、管用、好用。建立规划建设用地规模预留和规划“留白”制度，保障不可预见的重大项目用地需求。强化公众参与，建立专家咨询和规划公开公示制度。制定规划实施的政策措施，强化政府主导、部门合作、多方协商、上下联动，确保规划制定与实施的规范化和制度化。

　　(九)体现地域特色。尊重发展规律，强化底线约束，把握各地发展特征和自然生态本底条件，突出生态环境保护，因地制宜编制国土奇迹页游私服。长株潭地区以“两型社会”建设为基础，推动自主创新引领发展、城市群一体化发展;洞庭湖地区以生态经济发展战略为引领，充分发挥洞庭湖防洪蓄洪作用，打造绿色环湖与山水交融生态空间;湘西、湘南地区注重生态安全与空间发展的融合，统筹协调承接产业转移与生态环境保护。

　　四、编制主体和审批权限

　　(十)明确规划编制主体。省、市州、县市国土奇迹页游私服由同级政府组织编制。乡镇国土奇迹页游私服，由市州、县市区政府组织编制。乡镇国土奇迹页游私服可以与设区市、县市国土空间总体规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇国土奇迹页游私服。中心城区以外的街道可根据实际情况参照乡镇编制国土奇迹页游私服。城镇开发边界内的详细规划，由市州、县市自然资源主管部门组织编制，村庄规划由乡镇政府组织编制，城镇开发边界外特殊单元的详细规划，由市州、县市自然资源主管部门会同有关部门组织编制。

　　(十一)严格规划审批权限。按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土奇迹页游私服审查备案制度，精简规划审批内容、优化审批流程、缩减审批时间。省级国土空间总体规划经省人大常委会审议后由省政府报国务院审批。长沙市及国务院指定城市的国土空间总体规划，经同级人大常委会审议后，由省政府报国务院审批。其他市州国土空间总体规划经同级人大常委会审议后，由市州政府报省政府审批。县市国土空间总体规划经同级人大常委会审议，报市州政府审查同意后，由市州政府报省政府审批。乡镇国土奇迹页游私服由县市区政府报市州政府审批。设区市辖区的详细规划报设区市政府审批，县市辖区的详细规划报县市政府审批。设区市辖区的省级及以上产业园区详细规划报设区市政府审批，县市辖区的省级及以上产业园区详细规划报县市政府审批。设区市辖区的村庄规划报设区市政府审批，县市辖区的村庄规划报县市政府审批。

　　五、实施监管

　　(十二)强化规划权威性。经批准的国土奇迹页游私服必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须按分级管理权限，报规划审批机关同意后，方可依法定程序进行修改，防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。调整或修改后的国土奇迹页游私服，应当向社会公布。下级国土奇迹页游私服要服从上级国土奇迹页游私服，相关专项规划、详细规划要服从总体规划。不得在国土奇迹页游私服体系之外另设其他奇迹页游私服，不得违反国土奇迹页游私服进行各类开发建设活动。对国土奇迹页游私服编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

　　(十三)健全用途管制制度。以国土奇迹页游私服为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，衔接“三线一单”有关成果，建立管控单元体系。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、文物以及其他具有特殊保护与利用价值或意义的区域，实行特殊保护制度。

　　(十四)推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”。结合国家、省工程建设项目审批制度改革，优化建设项目用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划核实等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。

　　(十五)强化规划实施监管。依托国土空间基础信息平台，建设省市县联通的国土奇迹页游私服“一张图”实施监督信息系统，开展国土奇迹页游私服动态监测评估预警和实施监管。上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土奇迹页游私服中各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况进行监测监督，将国土奇迹页游私服执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计和自然资源执法督察内容。建立国土奇迹页游私服定期评估制度，与经济社会发展规划相衔接，结合经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土奇迹页游私服进行动态调整完善。

　　六、法规政策与技术保障

　　(十六)完善法规政策体系和技术标准体系。研究制定湖南省国土奇迹页游私服条例。推动与国土奇迹页游私服相关地方性法规、政府规章的立改废释工作，并做好过渡时期的制度衔接。省自然资源主管部门要会同有关部门完善主体功能区配套政策，建立并完善国土奇迹页游私服配套政策和技术标准，保障国土奇迹页游私服的编制推进和有效实施。

　　(十七)完善国土空间基础信息平台。结合国土奇迹页游私服编制，以自然资源调查监测数据为基础，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。各级各类国土奇迹页游私服成果获批后要及时汇交至国土空间基础信息平台，纳入国土奇迹页游私服“一张图”管理，实现省、市州、县市国土奇迹页游私服信息互联互通，推动部门之间数据共享与业务协同。

　　七、工作要求

　　(十八)加强组织领导。全面加强党对国土奇迹页游私服工作的领导,各级党委和政府要充分认识建立国土奇迹页游私服体系的重大意义，主要负责人亲自抓，落实国土奇迹页游私服编制审核、实施监管的主体责任，明确责任分工，加强经费保障，加强监督考核，做好宣传教育。建立健全议事协调工作机制，统筹协调国土奇迹页游私服体系建设重大问题。

　　(十九)落实工作责任。各地各部门要加强对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，制定有利于国土奇迹页游私服编制实施的政策措施，抓好相关工作落实。组织、人事、审计等部门要将国土奇迹页游私服执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。发展改革、财政、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、林业等部门要在各自权限范围内研究制定完善主体功能区的配套政策。组织部门要加强对各级党委和政府主要负责人规划意识知识的教育培训。教育部门要加强国土奇迹页游私服相关人才培养和学科建设。省自然资源主管部门作为全省国土奇迹页游私服体系建设的牵头部门，要强化统筹协调，会同有关部门按照国土奇迹页游私服体系总体框架，抓紧建立规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，加强专业队伍建设和行业管理，严格质量监管，并定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查，重大事项及时向省委、省政府报告。