各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

　　现将《关于建立全省国土奇迹页游私服体系并监督实施的意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

中共湖南省委 

湖南省人民政府

2020年8月26日

关于建立全省国土奇迹页游私服体系并监督实施的意见

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土奇迹页游私服中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》(厅字〔2019〕48号)等文件要求，加快建立全省统一的国土奇迹页游私服体系并监督实施，充分发挥国土奇迹页游私服在全省规划体系中的基础性作用，现提出如下意见。

　　一、目标要求

　　根据国家部署要求，到2020年，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，基本完成省级国土奇迹页游私服编制，拟订市县两级国土空间总体规划大纲，同步推进乡镇国土奇迹页游私服试点和“多规合一”实用性村庄规划试点，开展相关专项规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。到2025年，实现各级和各类规划“全覆盖”，健全国土奇迹页游私服法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土奇迹页游私服为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　二、总体框架

　　(一)建立国土奇迹页游私服体系。构建“四级”(省、市、县、乡镇)“三类”(总体规划、详细规划、专项规划)国土奇迹页游私服体系。省、市州、县市编制国土空间总体规划，市州、县市区结合实际编制乡镇国土奇迹页游私服。详细规划包括城镇开发边界内的详细规划、城镇开发边界外的村庄规划以及其他详细规划。专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。各级自然资源主管部门要会同发展改革等相关部门研究制定涉及国土空间开发保护利用的专项规划编制目录清单，报同级人民政府批准实施。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

　　(二)明确各级总体规划编制重点。省级国土奇迹页游私服要落实全国国土奇迹页游私服、长江经济带国土奇迹页游私服要求，贯彻省委、省政府战略部署，为国家和省经济社会发展规划落地实施提供国土空间保障，是全省各类空间性规划的总遵循，指导市州、县市国土奇迹页游私服编制。市州、县市、乡镇国土奇迹页游私服细化落实上级国土奇迹页游私服要求，对本行政区域开发保护作出具体安排，注重实施性。各级国土奇迹页游私服要贯彻落实主体功能区战略。省级国土奇迹页游私服要落实国家主体功能分区，划定省级主体功能区，实现主体功能分区全覆盖;市州、县市国土奇迹页游私服要严格落实国家级、省级国土奇迹页游私服明确的主体功能定位和开发管控要求，确保主体功能区战略精准落地，形成差异化协同发展格局。

　　(三)强化对专项规划的指导约束。自然保护地、生态修复等专项规划及跨行政区域或流域的国土奇迹页游私服，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。湘江新区、省级及以上产业园区的国土奇迹页游私服由市州、县市政府组织单独编制或与市州、县市国土空间总体规划合并编制，报省政府审批。西湖、屈原等县级管理区的国土奇迹页游私服可由有关管理区组织单独编制，报市州政府审批;也可由市州政府组织与市州国土空间总体规划合并编制，报省政府审批。相关专项规划及特定区域的国土奇迹页游私服须经同级自然资源部门进行国土奇迹页游私服“一张图”核对后，再按程序报批。批复后的相关专项规划成果要纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土奇迹页游私服“一张图”上。

　　(四)组织编制详细规划。城镇开发边界内，按照国土奇迹页游私服确定的编制单元有序推进详细规划编制，应编尽编，实现全覆盖。城镇开发边界内详细规划应坚持问题导向，优化配齐公共服务设施，改善人居环境，省自然资源主管部门要制定完善城镇开发边界内详细规划编制、实施与监管的政策制度和技术标准，强化城镇风貌、天际线、建筑高度、容积率等空间形态控制，提升城镇空间品质。城镇开发边界外，根据村庄分类和布局，以一个或几个行政村为单元编制“多规合一”实用性村庄规划，作为详细规划，网页奇迹MUsf，逐步实现全覆盖。暂无条件编制村庄规划的，应在县市或乡镇国土奇迹页游私服中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，为用途管制和规划许可提供依据。对城镇开发边界外用于特色产业、特殊用途的空间区域，可以作为特殊单元编制详细规划，明确开发强度等约束指标与准入条件。

　　三、编制要求

　　(五)体现战略性。全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和发展规划的战略性，落实“一带一部”战略定位和我省创新引领开放崛起等战略决策部署，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。

　　(六)提高科学性。认真开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹划定生态、农业、城镇功能空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。结合实际开展有关重大专题研究，为国土奇迹页游私服编制提供支撑。坚持区域协调、城乡融合、人水和谐，统筹地上地下空间综合利用，延续历史文脉，加强风貌管控，构建具有“湖湘特色”的国土空间发展格局。坚持节约集约用地，统筹城镇发展和各类产业园区建设，严格控制建设用地增量，优化城镇功能布局，规划引导城市更新，推动城镇集约发展。

　　(七)加强协调性。强化发展规划的统领作用，强化国土奇迹页游私服的基础作用。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背国土空间总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。详细规划的编制和修改要符合经批准的国土空间总体规划。