各乡（镇）水务服务中心，局属各单位：

为贯彻落实中央、省、州关于统一规划体系、建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的有关部署，按照省委省政府关于编制云南省国土奇迹页游私服的要求，做好水利规划与国土奇迹页游私服的衔接，为水利工程补短板、水利行业强监管提供规划基础和依据，根据《水利部办公厅关于印发水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲的通知》(办规计〔2019〕219号)、《云南省水利厅关于印发云南省水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲的通知》(云水规计〔2019〕125号)、《楚雄州水务局关于印发楚雄州水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲的通知》(楚水通〔2019〕10号)要求。结合我县实际，制定了姚安县水利基础设施空间布局规划编制工作方案。现印发给你们，请抓紧做好我县水利基础设施空间布局规划编制工作。

附件：姚安县水利基础设施空间布局规划编制工作方案

姚安县水务局                

2020年3月6日                

姚安县水利基础设施空间布局规划编制工作方案（2020年3月）

为贯彻落实中央关于统一规划体系、建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的有关部署，适应国家规划体制改革、“多规合一”的要求，着力做好水利规划与国土奇迹页游私服之间的衔接，为水利工程补短板、水利行业强监管提供规划基础和依据。根据水利部、水规总院、省水利厅、省水利设计院、州水务局的总体要求，结合姚安县实际情况，制定了姚安县水利基础设施空间布局规划编制工作方案。

一、开展规划编制工作的必要性

一是贯彻落实中央有关部署的要求。建立国土奇迹页游私服体系并监督实施，是党中央、国务院做出的重大部署。2018年11月，《中共中央  国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》提出“建立以国家发展规划为统领，以奇迹页游私服为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接”的国家规划体系。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》提出，到2020年，基本建立国土奇迹页游私服体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。按照文件要求，，水利基础设施空间布局规划作为涉及空间利用的专项规划，需由水行政主管部门组织编制。

二是加强水利与国土空间总体规划衔接的要求。国土奇迹页游私服是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土奇迹页游私服是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划，相关专项规划可在国家、流域、省、市县层级编制。水利作为涉及空间开发保护利用的重要领域，需要基于已有的流域综合规划、水资源综合规划、防洪规划等，结合新形势新要求，编制水利基础设施空间布局专项规划，做好水利与国土奇迹页游私服之间的衔接，为各层级国土空间总体规划编制提供基础支撑。同时，在国土奇迹页游私服制定过程中，更好地发挥水资源水生态要素的引导约束作用，进一步调整人的行为，纠正人的错误行为，合理规划国土空间布局。

三是推动水利补短板、强监管落地的要求。落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循国土空间总体规划编制要求，采取自上而下、上下联动方式编制水利基础设施空间布局专项规划。在开展水资源承载能力评价与水安全保障需求分析的基础上，坚持以水而定、量水而行，明确涉水空间保护与利用目标和约束性指标，聚焦涉水生态空间及“红线”落地的刚性管控要求，合理布局防洪排涝、水资源配置等重要水利基础设施网络，明确基础设施建设用地需求，提出水生态系统保护和修复的任务措施。专项规划成果叠加到国土空间“一张图”上，可为水利工程建设立项审批、河湖水域岸线等涉水生态空间管控提供重要的规划依据。

二、总体思路和工作目标

(一)指导思想

水利基础设施空间布局规划编制，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕水利工程补短板、水利行业强监管的要求，以水资源承载能力为刚性约束，以划定涉水生态空间、优化水利基础设施空间布局、推进水生态系统保护修复为重点，以强化涉水空间管控和保护为抓手，加强与国土空间总体规划和相关规划的衔接协调，突出规划的科学性、协调性、实用性和可操作性，为推进水利基础设施建设和涉水生态空间管控提供依据。

(二)基本原则

生态优先，强化监管。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐，合理划定河湖水域岸线等涉水生态空间，明确生态功能定位，强化涉水生态空间分类管控保护要求，防止不合理开发建设活动对水生态系统的损害。

空间均衡，协同发展。强化水资源承载能力刚性约束，把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，以水而定、量水而行、因水制宜，促进人口经济与水资源承载能力相均衡。

系统治理，综合施策。树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，协调上下游、干支流、左右岸、地上地下、城市乡村，以流域为单元强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题。

确有需要，合理布局。统筹经济社会发展和生态文明建设需求，以有效保障经济社会高质量发展和人民群众高品质生活为出发点，完善水利基础设施网络布局，增强水安全保障能力。

以人为本，保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接的防洪、供水、灌溉、水生态等问题，不断提升水利公共服务均等化水平，提高人民群众安全感、获得感和幸福感。

(三)工作目标

到2020年，基本完成姚安县水利基础设施空间布局规划编制，做好与国土空间总体规划的衔接工作，提出重要涉水生态保护红线区和水利基础设施项目清单，将涉水生态空间，已建、在建和规划水利基础设施用地落到奇迹页游私服“一张图”上，提出管控和保护措施，明确水生态保护修复重要任务。

(四)规划定位