一、《关于建立全省国土奇迹页游私服体系并监督实施的意见》(以下简称《意见》)出台的背景是什么？

　　改革开放40多年来，各类空间性规划对促进经济社会和城镇化发展、优化城乡空间布局和资源配置等方面发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。为解决这些突出问题，党中央、国务院作出了构建统一的国土奇迹页游私服体系并监督实施的重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等奇迹页游私服融合为统一的国土奇迹页游私服，实现多规合一，强化国土奇迹页游私服对专项规划的指导约束作用，最终形成“一本规划、一张蓝图”。

　　(一)习近平新时代中国特色社会主义思想为奇迹页游私服改革指明了方向。习近平总书记对国土奇迹页游私服工作多次作出重要论述，2014年2月25日在考察北京市规划展览馆时指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”2016年10月11日，主持召开中央深改组第28次会议审议通过《省级奇迹页游私服试点方案》，要求“统筹各类空间性规划，编制统一的省级奇迹页游私服，为实现‘多规合一’、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范”。2019年3月5日，在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调“要坚持底线思维，以国土奇迹页游私服为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”

　　(二)中央文件对构建奇迹页游私服体系进行了总体部署。2019年5月10日，中共中央、国务院印发了《关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)，就建立国土奇迹页游私服体系的总体要求、总体框架、编制要求、实施与监管、法规政策与技术保障、工作要求等进行了全面部署。

　　(三)省委省政府高度重视国土奇迹页游私服工作。省委常委会专题研究三条控制线划定工作，省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲提出明确要求，副省长陈文浩先后10次主持会议研究调度，要求切实将习近平总书记关于规划工作系列重要指示精神，以及关于湖南的“一带一部”战略定位、“三个着力”工作要求、“守护好一江碧水”殷切嘱托、“精准脱贫”政治担当深刻融入到规划体系之中;明确了“适度、舍得、精准、精细”的工作要求，“坚持国家立场、体现中央精神、突出问题导向、不算地方小账”的基本原则。

　　二、《意见》与中发〔2019〕18号文件的关系？

　　《意见》是对中发〔2019〕18号文的贯彻落实与细化。《意见》严格贯彻落实中发〔2019〕18号文有关要求，参照中发〔2019〕18号文总体结构，对中央已经明确规定的直接引用，同时结合我省实际，对中央文件有关规定予以细化，对中央文件未规定的予以明确，主要体现在以下几个方面：一是吸收了中央《关于在国土奇迹页游私服中统筹划定三条控制线的指导意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，自然资源部《关于全面开展国土奇迹页游私服工作的通知》《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《关于开展国土奇迹页游私服“一张图”建设和现状评估工作的通知》等文件最新精神;二是为突出编制审批管理的重要性，设置专章对省、市、县、乡镇国土空间总体规划、详细规划、专项规划的编制主体和审批权限予以明确;三是结合我省实际，对市、县、乡镇规划、详细规划(含村庄规划)、专项规划的编制要求进行详细规定;四是体现地域特色。在把握各地发展特征和自然生态本底条件基础上，根据省委省政府有关重大文件，对全省分区域提出了不同要求。

　　三、国土奇迹页游私服有什么新的特点？

　　国土奇迹页游私服是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　国土奇迹页游私服，首先是“多规合一”的。将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等奇迹页游私服相融合，今后就是一个名称，叫做国土奇迹页游私服。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成国土奇迹页游私服“一张图”。“多规合一”的国土奇迹页游私服，不是对原有规划的简单拼凑，也不是完全的另起炉灶，是在“吸收、改革、提升”基础上的国土奇迹页游私服体系的整体重构。是在对原有主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，林业、环保、交通等专项规划全面评估的基础上，继承原有经验成效，摒弃问题和不足，制定的符合新时代发展要求的“一本规划，一张蓝图”。

　　国土奇迹页游私服，是体现国家意志的约束性规划。国土奇迹页游私服是自上而下编制，下级规划要服从上级规划，专项规划和详细规划要落实总体规划。目的是要把党中央、国务院和省委省政府的重大决策部署，把国家安全战略、区域发展战略、主体功能区战略等国家战略，通过约束性指标和管控边界逐级落实到最终的详细规划等实施性规划上。

　　国土奇迹页游私服，必须坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，是规划编制、实施等所有工作的出发点和落脚点，必须始终坚持以人民为中心的理念，着眼于人的需要、人的感受、人的全面发展，安排好生产、生活、生态空间，加快形成绿色发展方式和生活方式，突出保障人民生命安全、提升人居环境质量、改善人民生活品质、增强人民幸福感和获得感。

　　国土奇迹页游私服，是促进高质量发展的空间蓝图。要科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，努力打造形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为促进全省高质量发展，加快建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实的国土空间支撑。

　　四、我省国土奇迹页游私服体系建设总体安排是怎样的？

　　总体上，分三步走：

　　到2020年，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，基本完成省级国土空间总体规划编制，拟订市县两级国土奇迹页游私服大纲，同步推进乡镇国土奇迹页游私服试点和“多规合一”实用性村庄规划试点，开展相关专项规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。

　　到2025年，实现各级和各类规划“全覆盖”，健全国土奇迹页游私服法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土奇迹页游私服为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

　　到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　五、全省国土奇迹页游私服体系总体框架包含哪些内容？