湖南省自然资源厅解读《关于建立全省国土奇迹页游私服体系并监督实(2)与行政管理体制相适应，构建省、市、县、乡镇“四级”，总体规划、详细规划和专项规划“三类”国土奇迹页游私服体系。省、市州、县市编制国土空间总体规划，市州、县市区结合实际编制乡镇国土奇迹页游私服。详细规划包括城镇开发边界内的详细规划、城镇开发边界外的村庄规划以及其他详细规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。
六、如何强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束?
专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
国土空间总体规划是相关专项规划的基础，相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背国土空间总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。相关专项规划须经同级自然资源部门进行国土奇迹页游私服“一张图”核对后，再按程序报批。批复后的相关专项规划成果要纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土奇迹页游私服“一张图”上。
七、如何加强详细规划的编制？
详细规划以国土空间总体规划为依据，是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排。
城镇开发边界内，按照国土奇迹页游私服确定的编制单元有序推进详细规划编制，应编尽编，实现全覆盖。城镇开发边界内详细规划应坚持问题导向，优化配齐公共服务设施，改善人居环境，省自然资源主管部门要制定完善城镇开发边界内详细规划编制、实施与监管的政策制度和技术标准，强化城镇风貌、天际线、建筑高度、容积率等空间形态控制，提升城镇空间品质。
城镇开发边界外，根据村庄分类和布局，以一个或几个行政村为单元编制“多规合一”实用性村庄规划，作为详细规划，逐步实现全覆盖。暂无条件编制村庄规划的，应在县市或乡镇国土奇迹页游私服中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，为用途管制和规划许可提供依据。
对城镇开发边界外用于特色产业、特殊用途的空间区域，可以作为特殊单元编制详细规划，明确开发强度等约束指标与准入条件。
八、规划编制有什么要求？
一是体现战略性。全面落实党中央、国务院以及省委省政府重大决策部署，体现国家意志和发展规划的战略性。
二是提高科学性。要开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，摸清资源本底和承载能力，提出城镇、农业、生态建设的适宜区域。要结合实际开展国土空间目标战略、城镇化趋势、开发保护格局优化、人口产业与城乡融合发展、空间利用效率和品质提升等重大专题研究，为规划编制提供支撑。
三是加强协调性。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背国土空间总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。详细规划的编制和修改要符合经批准的国土空间总体规划。
四是注重可操作性。明确各级各类国土奇迹页游私服编制和管理的要点，建立规划实施传导机制，明确国土奇迹页游私服逐级分解落实要求。建立规划建设用地规模预留和规划“留白”制度，保障不可预见的重大项目用地需求。建立专家咨询和规划公开公示制度，强化公众参与，全面发挥社会力量参与国土奇迹页游私服体系构建。
五是体现地域特色。尊重发展规律，强化底线约束，把握各地发展特征和自然生态本底条件，突出生态环境保护，因地制宜编制国土奇迹页游私服。
九、谁来编制规划？谁来审批规划？
省级、市州、县市国土奇迹页游私服由同级人民政府组织编制，并指导推进下位规划编制。乡镇国土奇迹页游私服，由市州、县市区政府组织编制。乡镇国土奇迹页游私服可以与设区市、县市国土空间总体规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇国土奇迹页游私服。中心城区以外的街道可根据实际情况参照乡镇编制国土奇迹页游私服。城镇开发边界内的详细规划，由市州、县市自然资源主管部门组织编制，村庄规划由乡镇政府组织编制，城镇开发边界外特殊单元的详细规划，由市州、县市自然资源主管部门会同有关部门组织编制。
自然保护地、生态修复等专项规划及跨行政区域或流域的国土奇迹页游私服，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门根据国土空间总体规划要求组织编制。湘江新区、省级及以上产业园区国土奇迹页游私服由市州、县市政府组织单独编制或与市州、县市国土空间总体规划合并编制，报省政府审批。西湖、屈原等县级管理区国土奇迹页游私服可由有关管理区组织单独编制，报市州政府审批;也可由市州政府组织与市州国土空间总体规划合并编制，报省政府审批。
按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土奇迹页游私服审查备案制度，精简规划审批内容、优化审批流程、缩减审批时间。省级国土空间总体规划经省人大常委会审议后由省政府报国务院审批。长沙市及国务院指定城市的国土空间总体规划，经同级人大常委会审议后，由省政府报国务院审批。其他市州国土空间总体规划经同级人大常委会审议后，由市州政府报省政府审批。县市国土空间总体规划经同级人大常委会审议，报市州政府审查同意后，由市州政府报省政府审批。乡镇国土奇迹页游私服由县市区政府报市州政府审批。设区市辖区的详细规划报设区市政府审批，县市辖区的详细规划报县市政府审批。设区市辖区的省级及以上产业园区详细规划报设区市政府审批，县市辖区的省级及以上产业园区详细规划报县市政府审批。设区市辖区的村庄规划报设区市政府审批，县市辖区的村庄规划报县市政府审批。
十、如何加强规划实施和监管，确保一张蓝图干到底？
在规划实施方面，首先强调维护规划权威性 ，体现在几个方面：一是国土奇迹页游私服一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更;二是规划修改必须严格按照法定程序进行，调整或修改后的国土奇迹页游私服，应当在政府网站及公共媒体上更新，向社会公布;三是经批复的规划要严格实施，不得违反国土奇迹页游私服进行各类开发建设活动，对国土奇迹页游私服编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。
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