原创 总体规划研究中心 清华同衡规划播报

2020年11月21日8:30由清华大学建筑学院土地利用与住房政策研究中心和清华同衡规划设计研究院联合主办、2020清华同衡廿年冠礼暨第八届清华同衡学术周17分论坛“后疫情时代：国土奇迹页游私服与城乡高质量发展暨2020北京卓越青年科学家项目年度会议”准时拉开帷幕。论坛邀请了全国工程勘测设计大师李晓江、原中国土地勘测规划院书记黄小虎研究员、北京大学城市与环境学院博雅特聘教授冯长春、清华大学建筑学院教授尹稚、清华大学建筑学院土地利用与住房政策研究中心主任田莉教授、同济大学建筑城规学院特聘教授朱介鸣、中国国土勘测规划院总工程师张晓玲、中国人民大学土地管理系主任张占录教授、浙江大学公共管理学院副院长张蔚文教授、清华同衡规划设计研究院副总规划师卢庆强、北京大学城市与环境学院城市与经济地理系主任曹广忠教授、同济大学建筑城规学院黄健中教授、《中国土地科学》执行总编王庆日、清华同衡规划设计研究院院长袁昕、清华大学建筑学院副院长刘健副教授分享了研究成果和学术观点。各位专家学者对我国的城镇化路径、国土奇迹页游私服、土地制度等主题进行了学术交流和深入的研讨。现场发言精彩纷呈，同步网络直播反响热烈。
上午主持人开场

刘 健
清华大学建筑学院副院长，长聘副教授/特别研究员
刘健教授提到今天的论坛不仅是清华同衡第八届学术周的活动，也是2020北京卓越青年科学家项目的年度会议。刘教授介绍了北京卓越青年科学家项目，该项目由清华大学建筑学院田莉教授领衔，主要研究北京城乡土地利用与住房发展的理论、规划方法和技术体系。
上午嘉宾致辞

袁 昕
清华同衡规划设计研究院院长，中国城市规划学会常务理事，中国城市规划协会副会长，自然资源部国土空间技术委员会委员

清华同衡规划院院长袁昕为论坛致辞。袁昕院长提到十九届五中全会上《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出我国未来五年、十五年发展目标和政府工作任务。虽然疫情改变了我们的生活方式和交往方式，但改变不了中国前进的步伐，我们依然坚定未来要做的工作。转向高质量发展，构建国土空间开发和保护新格局，推动区域协调发展和以人为核心的新型城镇化，这是规划行业特别关注的内容。今天非常荣幸与清华大学建筑学院共同举办这一论坛，卓越青年计划是高校体系重要组成部分，通过该计划不断深化各地创新体制机制改革，搭建有利于年轻科研领军人才成长和发展的平台。今天邀请行业各位专家学者一起探讨城镇化下的发展路径，国土空间格局优化对策以及在保护和开发中需要面对的问题，希望今天的讨论能够对年轻规划师和学者的研究有所启发。
主题报告
——观点集锦——
李晓江：美好生活与“碳中和”——试论城镇化“下半场”的路径

李晓江
全国工程勘测设计大师
中国城市规划设计研究院前院长
李晓江院长从城市发展的制度背景与“碳中和”相关研究两个视角，对如何实现城镇化下半场美好生活的目标进行了探讨。
首先，李晓江院长从财政与税收制度视角对我国的城市发展模式进行了反思和展望。当前我国呈现出社会阶层分化的特征，城市的包容性发展需要兼顾中高收入人群、低收入和相对贫困人群的多元化需求。但在当前集权化的财税制度、地方政府的土地财政与房地产依赖、以企业间接税为主的税收体系等制度因素作用下，地方政府的工作方向往往聚焦于土地开发和产业发展，而与其所服务的居民需求脱节，造成人民群众权益的缺失和资源的错配。当前中共中央已经明确了深化税收制度改革、调整中央和地方财政关系、健全地方税与直接税体系等改革方向，在体制改革的基础上，能够更好地建立起地方政府与市民社会之间的利益共同体，实现以人为本、美好生活的发展目标。
其次，李晓江院长介绍了在碳中和领域的一些最新研究和发现。2020年9月，习近平主席在联合国大会提出了中国将在2060年实现“碳中和”的发展目标，体现了主动而为的担当和倒逼转型发展的决心。我们需要研究碳中和目标的实现路径，从城市和城镇化视角应重点关注六大领域：国土空间的利用、产业发展、人的需求、住房和基础设施、金融和治理体系。最后，李晓江院长分享了近期开展的两个相关研究，一是美国能源基金会合作项目“中国街区更新中的绿色节能技术应用研究”，二是中国环境与发展国际合作委员会2020年专题政策研究项目“重大绿色技术创新与实施机制”，并呼吁城市研究、规划研究相关学者与从业人员共同关心发展模式的转型和碳中和目标的实现。
黄小虎：发展战略、体制机制与奇迹页游私服

黄小虎
原中国土地勘测规划院书记 研究员
黄小虎书记提到传统规划体系存在多类型规划矛盾冲突的问题，多规合一为解决这一问题指明了方向、奠定了基础。十八大以后，中央对经济社会的发展战略、路线方针等陆续做出重大调整，国家发展内涵发生转变，要求突出发展质量，强调环境保护、农业农村优先。在体制机制上明确由新组建的自然资源部负责建立奇迹页游私服体系，其他部门不再编制涉及空间布局的规划，“多规合一”得到实现。
国土奇迹页游私服的核心内容是国土利用和土地利用的功能分区，这也是用途管制的依据。此项工作的基础是2011年编制的主体功能区规划。建议在原有主体功能区划的基础上，延伸细化到地市县乡，落实到宗地规划图纸，作为实施用途管制的依据。原有主体功能区规划的优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发分类，需要在各类主体功能区中做下一级功能分区。此外，对于优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发需制定相应的衡量指标和技术标准，需要在国土奇迹页游私服中作出进一步的细化。
相关部门仍然需要编制专业规划、项目规划，专项规划内容需叠加于国家地理信息系统，必须以国土奇迹页游私服图为工作底图。国土奇迹页游私服应该是政府各部门及全社会均需使用的基础性规划。
国土奇迹页游私服是中长期规划，主要任务是安排土地及空间利用的总体布局，在国家规划体系中为最上位规划。经济社会发展“五年规划”是国土奇迹页游私服的近中期实施规划，凡是涉及空间利用的内容需遵循国土奇迹页游私服的安排，属于第二层次规划。其他部门的专项规划属于第三层级规划。这三层次规划间关系，尤其是“五年规划”与奇迹页游私服需要在实践中摸索，最终制定国家规划法进行明确。
冯长春：国土奇迹页游私服：保护与发展的关系

冯长春
北京大学城市与环境学院 博雅特聘教授
冯长春教授从世界多国空间类规划时代主题的比较视角出发，解读了我国国土奇迹页游私服的时代主题和目标内涵。“一优三高”理念中，生态优先、绿色发展是核心价值观，高质量发展是前提，高品质生活是目标，高水平治理是保障；国土奇迹页游私服应该达到的目标，是社会福利最大化、物质存量足够化、自然消耗最小化、空间发展公平化、区域治理一体化、生态环境最优化和经济效益最大化。
冯教授强调，国土奇迹页游私服保护与发展要有区域观，从区域协调发展和区域协同治理的角度考虑，在“五级三类”规划体系基础上，建议进一步打破行政单元，增加跨区域的规划层级，构建“六级三类”的规划体系，从而更好地与长江经济带、黄河流域、京津冀协同等国家战略结合落地；在区域观视角下，冯教授指出，国土空间保护与发展是“你中有我，我中有你”的关系，不能割裂开来规划，生态空间也有生活、生产价值，农业空间从碳汇角度也有其生态意义，要充分重视土地功能的复合型，从区域的角度去更好地保护、管控和发展。
尹稚：高质量城镇化的未来

尹稚
清华大学建筑学院 教授
清华大学中国新型城镇化研究院 执行副院长
清华同衡规划设计研究院 创始人/资深顾问专家
尹稚教授结合“十四五”规划建议的个人认识，对于高质量城镇化的未来进行了观点分享，主要提出了以下四个观点：
第一，高质量城镇化的推进要尊重客观规律。一是尊重 “人往高处走”的人口流动规律，引导人口向城镇化优势地区集中；二是尊重可持续发展的实践规律，通过土地改良和规划-建设-运营-管理一条龙等手段，提升优势地区承载力水平。
第二，厘清“域”和城市节点的关系，进行差异化的政策设计和规划引导。在大区域尺度上坚持主体功能区的思路不动摇，算大账、定格局；到城市层面，从区域视角梳理城市关系，当前国家正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”战略格局和空间组合链条，不同层级所需要协同的要素不一样，尺度也不一样。
第三，针对地区资源差异化特征采取差异化的政策指引，摆脱一刀切。比如城市群内部有分化，针对世界城市群水平的长三角、粤港澳大湾区，正在积极培育的京津冀、成渝经济圈，以及一些没有足够实力的中心城市支撑的城市群，要进一步细分，差异化施策。针对处于不同城镇化阶段的城镇，有后工业化的、有未走完工业化进程的、有发展理念停留在农业社会的，要差异化推进城镇化进程。高标准建设也要因地制宜、因人制宜，满足不同人群、不同发展阶段的差异化需求。
第四，需要思考城市化地区与其他主体功能区的关系。持续探讨如何建立起一套针对农业地区的，通过转移支付实现的农业现代化道路；对生态地区通过加强生态保育，生态复育与转移支付结合相结合，将绿水青山变成真正的生态产品。
卢庆强：省级国土奇迹页游私服的城乡建设用地配置

卢庆强
清华同衡规划设计研究院 副总规划师 总体规划研究中心主任
清华大学中国新型城镇化研究院 城市群与都市圈分中心主任
卢庆强总工从省级国土奇迹页游私服的城乡建设用地配置任务要求、主要矛盾、价值导向、重点举措四个板块阐述实践工作中的思考与探索。
省级城乡建设用地配置有三个方面任务要求：省级国土奇迹页游私服是空间治理上下级衔接的关键环节及政府与市场衔接的关键层级；国土空间格局和土地资源配置优化是国土奇迹页游私服的主题主线；城镇空间和乡村建设是国土奇迹页游私服的人本体现和需求响应。
省级城乡建设用地配置有四个方面主要矛盾：对于需求和供给的矛盾，需做到有效需求识别与有效供给的供需综合平衡；对于城市和乡村的矛盾，需实现城乡综合平衡；对于分类和分区的矛盾，需做好传导设计和刚弹结合，实现分类与分区的条块平衡；对于增量和存量的矛盾，需通过实践增量和存量挂钩的制度。
省级城乡建设用地配置有六个方面的价值导向：加强系统性，实现从增量扩张主导向多目标均衡的永续发展的转变；深化协调性，建立统一要素市场；突出差异性，从均质性配置到不同主体功能区差异性配置，以及从均质性配置到不同地区城乡差异性配置；体现创新性，需加大省级整体统筹和机动性能力，并加强活化政策和制度创新。
省级城乡建设用地配置有八个方面的重点举措：建立弹性滚动机制，以交易增加市场配置能力和指标弹性，并注重预留弹性空间；建立“一张图”系统，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化；引导建设用地资源差异化配置，向重点地区倾斜；改革城镇建设用地配置方式，建立多重挂钩机制；进一步强化“地随人走”，分区引导城乡资源一体化配置；合理配置重点地区乡村土地多元利用；鼓励城乡土地增减挂钩和村庄低效用地挖潜；引导村庄差异化发展。
自由讨论

曹广忠
北京大学城市与环境学院 城市与经济地理系 主任/教授

曹广忠教授指出面向“十四五”和城镇化后半程的国土奇迹页游私服，要以高质量发展为目标，确实面临很多问题和困难。但城镇化的后半程其实是很幸运的。在城镇化的前半程，“八五”计划首次提到城市化概念，直到“十五”计划才有了明确的城镇化战略思路和相关政策安排。目前相关领域的专家充分研究探讨，国家广开言路征求意见，非常有利于寻求高质量城镇化路径和推动构建面向高质量发展的国土空间格局。
曹教授提到今天的讨论，前面部分主要是理念和战略层面的思考，后一个报告从技术层面进行了规划探索，很有启发。他印象最深的有以下几个方面。一是，李晓江院长的报告探究如何采用针对性的绿色技术推动面向碳中和目标的高质量发展；二是，黄小虎书记提出，在终于迎来以国土奇迹页游私服来统一协调空间安排的时代，经过一段时期的磨合一定能够通过合理规划支撑科学发展。三是，冯教授通过总结发达国家奇迹页游私服经验，结合国内现实，提出了通过平衡保护和发展的关系提高国土奇迹页游私服科学性和可行西的策略。四是，尹老师特别强调了要尊重城乡发展的客观规律，这对于面向中长期发展的国家和地区层面的奇迹页游私服而言，无疑是至关重要的。五是，卢总在探索省级层面的规划技术实践中，强调要注重营造城乡高质量发展的内生秩序，很显然，以尊重和完善内生秩序为前提的规划方案，才会合理、可行。

袁昕
清华同衡规划设计研究院院长，中国城市规划学会常务理事，中国城市规划协会副会长，自然资源部国土空间技术委员会委员

袁昕院长认为奇迹页游私服作为治理的一个手段，最终是为了实现和谐社会的总目标。治理的核心是治人，要把“以人为本”放到核心位置，只有人的发展得到了提升才能实现社会治理的现代化。国土奇迹页游私服要深入研究如何实现人和资源之间的合理配置和动态平衡。李晓江院长提到要考虑社会公平、卢庆强总工提出的要推动政策上地随人走等思考，如何在奇迹页游私服里落实？地不能动，但是附属在土地上的功能要随人的发展而变化，无论国土还是城乡，都要回答如何体现人、资本、信息这类动的要素之间的合理配置的需求，以解决资源错配导致的低效率问题，推进社会高质量发展。

在曹广忠教授和袁昕院长发表自己的观点之后，李晓江院长、尹稚教授、黄小虎研究员、冯长春教授、卢庆强总工就直接税改革对城市规划和城市治理的影响、国土奇迹页游私服指标管理的走向、乡村的未来发展等话题展开了讨论。李晓江院长回答了现场观众关于国土奇迹页游私服用途管制实现途径的问题。
下午主持人开场
论坛下半场议程由清华同衡规划设计研究院副总规划师，清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈分中心主任卢庆强主持。

主题报告
朱介鸣：国土奇迹页游私服体系下土地发展权的挑战：三个建议

朱介鸣
同济大学建筑城规学院特聘教授
朱介鸣教授认为土地发展权所限定的土地租金以及分配问题是国土奇迹页游私服必须关注的重要课题。土地经济租金是城市化发展的红利，建设用地指标是国有土地发展权的体现。针对土地发展权，朱教授提出了三个建议：
第一，国有土地发展权的土地增值应该全民公平分配，增量建设用地指标应该在尚未城市化的农民之间均等分配，在消除“城乡差别”之前先消除“乡乡差别”。建立省域、或跨省建设用地指标交易市场，土地要素通过市场机制分配到最需要的城市，以实现建设用地利用的效率，发达地区城市与欠发达地区乡村分享国家城市化发展的红利。
第二，集体经营性建设用地入市作为支持乡村发展的手段，必须考虑到区域不均衡发展的现状。农民携带自家宅基地建设用地指标到所落户的城市，出售指标换取出让费，用以补贴购买城市住房。
第三，为企业之间的公平竞争，取消国有企业的社会主义土地发展权。
张晓玲：集体建设用地入市政策历程

张晓玲
中国国土勘测规划院总工程师 研究员
张晓玲总工程师在对国家集体建设用地管理政策演变历程进行阐述的基础上，总结了集体建设用地入市试点探索成果，并对未来城乡统一的建设用地市场进行了展望。
首先，在系统回顾2019年《土地管理法》修改背景的基础上，张晓玲总工程师介绍了这一轮《土地管理法》修改的主要内容，并特别强调，完善农村宅基地制度、允许集体经营性建设用地进入市场和改革土地征收制度是这轮修改内容中最重要的三条。
其次，张晓玲总工程师详细介绍了新中国成立以来的集体建设用地相关的制度变迁。从农村土地私有到农村土地集体化，到实现土地统一管理，再到提出城乡统一的建设用地市场。2010年党的十七届三中全会提出，要逐步建立城乡统一的建设用地市场；2013年党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场；2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》进一步要求，建立健全城乡统一的建设用地市场。
集体建设用地入市的试点探索始于20世纪90年代初期，主要形成“保权让利”、“转权让利”和“规划区内转权让利、规划区外保权让利”三种模式。2015-2018年农村土地制度改革三项试点工作，在集体建设用地入市条件、途径、收益分配、与征地的关系等方面形成了相应的成果，为集体经营性建设用地入市奠定了基础。
最后，张晓玲总工程师指出，未来城乡统一的建设用地市场建设，将在国土空间用途管制的基础上，实现集体建设用地与国有建设用地同权同价。未来征地制度的改革，要进一步完善征地制度协商机制和裁决机制，同时在集体经营性建设用地入市方面，政府应在价格引导和收益调节方面形成相应的规则，这是城乡统一建设用地市场建设的应有之义。
张占录：国土奇迹页游私服的几点思考

张占录
中国人民大学土地管理系主任 教授
首先，张占录教授对国土空间的概念和国土分类提出了创新性的阐述。国土空间包含领土、领海、领空，其范围是指人类技术水平依托地面可以达到的高度和深度，国土空间分类是对包括地上、地下（海上、海底）空间在内的立体空间进行的分类。可以通过成熟的遥感技术、地理信息系统、大数据和人工智能技术的应用，将国土空间以地面为基准，划分成相对独立的、可合并也可拆分的单元，按照单元记录空间用途面积，以达到更加清晰、精准的空间分类，适应空间用途越来越混合的发展要求。
其次，张教授通过国际案例对比分析，指出我国奇迹页游私服存在的现实问题。美国、日本、德国、中国香港等国家和地区的奇迹页游私服均有着完整、完善且有法律保障的纵向规划结构体系。而我国的纵向规划体系还没有完全建立起来，与包括环境部门在内的各个领域的规划还有着较大的冲突，同时存在着规划的公共政策性不强、控制规划的法定性不强等问题。
最后，张教授总结概括我国国土奇迹页游私服的主要研究内容就是生产要素、生活要素，生态要素的点线面以及空间的组合和布局。同时提出国家、省、市（区）、县（市）级宏观国土奇迹页游私服的内容没有本质区别。各级宏观国土奇迹页游私服内容皆由各类空间分区和城镇群、基础设施、公共设施、公共建筑、开发整治工程、保护工程等构成。乡镇及城市次区域微观层面应该开展土地利用规划和控制性详细规划（法定规划）、修建性场地规划。
张蔚文：非正规工业用地形成机理及再开发路径研究

张蔚文
浙江大学公共管理学院 副院长 教授
张蔚文教授从学术角度就当前存量工业用地中存在大量非正规工业用地的问题，对非正规工业用地形成机理进行剖析，基于土地发展权理论的思路，提出再开发路径探讨。
张教授提出非正规工业用地是一种跳出正规土地制度框架和城市规划之外所形成的特殊用地，是在特定历史条件下自发形成的，能够应对城市土地供给不足、满足部分土地使用者需求的土地利用方式。由于非正规性不是简单的合法与非法、管制与无管制间的对立，同时结合两者的概念，违法工业用地是非正规工业用地的重要组成部分。
研究发现，非正规工业用地普遍存在于各地区，给当下城市化开发、产业转型升级和土地管理都带来了一定阻碍与挑战。在城市发展迈入存量时代的背景下，推动非正规工业用地转化为正规有效的土地资源，将是推进存量土地有效开发、进而实现新常态要求下的产业发展模式转型的关键举措。
从理论与实践层面对非正规工业用地的基本特征、具体分类、形成机理进行较为全面的分析，提出正规化是非正规工业用地的必然选择。创新性地提出了建立在“工业用地指标交易体系”之上的分时/分类正规化途径。拟建立一个中西部与东部地区间的工业用地指标交易体系，将中西部地区低效利用或未利用的正规建设用地指标交易至东部地区，解决“非正规工业用地”正规化为“正规工业用地”所额外增加的正规建设用地指标来源问题。保持全国总建设用地指标不变的情况下，通过市场化机制实现土地空间效率提高与区域协调发展。
田莉：国土奇迹页游私服与管制中的土地发展权

田莉
清华大学建筑学院教授、土地利用与住房政策研究中心主任
田莉教授从土地发展权概念、国内外土地发展权情况、原规划中土地发展权问题等方面的全面梳理，探讨未来国土奇迹页游私服作为土地发展权配置与流转的重要载体背景下，如何通过完善土地发展权政策工具设计，融入奇迹页游私服的编制和实施的核心议题。
首先，田教授对土地发展权内涵与理论进行分析，指出土地发展权是土地产权的重要组成，是伴随土地使用管制而生的概念和制度；指出我国土地发展权是以分区管控和指标控制为核心，并就发展过程中出现“公权主导”、“乡村受抑制”、“反公地困局”等现象进行分析。
其次，田教授通过对英国和美国土地发展权制度和政策的梳理，探讨大陆和海洋法系之间关于土地发展权的差异原因；并对我国土地发展权现有制度下的管理手段、学界对于土地发展权配置分级体系、典型地区用地指标与发展权地方自主探索进行研究分析，提出构建符合我国国情、基于国土奇迹页游私服体系的三级土地发展权体系。
最后，田教授探讨了市县国土奇迹页游私服中的土地发展权配置与转移的配套制度。通过分析原来土地发展权制度和政策不完善导致的“集体土地产权不完整”、“准公共物品的发展权受限”和“开发保护失衡、城乡差别与乡乡差别扩大”等问题，提出未来国土奇迹页游私服需要在不同层级关注不同的利益均衡内容，重点从“政策体系性”、“权利配置”、“权利流转”和“空间优化”等欠缺方面进行补足，从而建立基于资源禀赋、发展路径、利益分配、行为管控和治理能力等不同维度和不同区域的“土地发展权”管理体系，完善国土奇迹页游私服体系中土地发展权配置与转移的配套制度研究。
自由讨论

黄建中
同济大学建筑城规学院教授
《城市规划学刊》编辑部主任

黄建中教授指出城乡规划是一项公共政策。在国土奇迹页游私服时代，规划需要转变原来“重目标蓝图、轻政策机制”的传统编制和管理思维，补足传统规划中的“定规则”的弱项，未来需要重点研究和制定与国土奇迹页游私服相匹配的政策工具以及政策体系构成，细化政策修订的机制和政策保障内容。
同时，黄建中教授探讨了土地发展权的学理研究与国土奇迹页游私服土地发展权运行机制的关系，提出政策修订和评估要紧跟市场和实践需求，加强不同行政层级和主体的土地发展权政策的特点研究，尤其要重视镇村一级土地发展权相关政策工具的重要性，发挥对于规划编制、规划管控和用地实施等方面的引导和约束价值。此外，黄教授还就下午各位专家的主旨报告进行扩展讨论和感悟分享。

王庆日
《中国土地科学》执行总编 教授级高级工程师

王庆日总编认为，在城乡空间从量到质的发展转型过程中，国土奇迹页游私服如何促进城乡高质量发展，在经济社会发展中应该承担多大的功能与使命，应该重点考虑四个关系。
一是央地关系。现阶段，地方经济发展尚未完全摆脱土地财政依赖，外延式发展模式没从根本上改变。中央的规划目标与地方的发展目标尚存在一定冲突，现有的空间治理体制下有哪些政策工具能实现国土空间用途管制目标，值得深入研究。
二是规划与市场的关系。规划是弥补市场失灵的公共政策，国土奇迹页游私服要促进城乡高质量发展，在严格空间管制的同时必须配套基于市场的利益平衡机制，确保区域、城乡、不同主体功能区的均衡发展。
三是体制机制与公共政策的关系。作为公共政策的国土奇迹页游私服，在一定体制机制框架下只能实现有限的规划目标。只有持续深化体制机制改革，重塑新型的经济社会利益关系，国土奇迹页游私服将能承担更大使命。
四是国家统一目标和发展差异性的关系。发展的不平衡不充分是新时代我国经济社会的主要问题，国土奇迹页游私服在坚持国家统一规划目标的前提下，一定要充分考虑发展差异性的问题，有针对性地提出差异化的规划目标和治理政策，才能更好助力城乡高质量发展。
在黄建中教授和王庆日总编就国土奇迹页游私服如何促进城乡高质量发展发表自己独特的思考后，各位与会专家就主持人卢庆强副总规划师提出的“同权同价”和“国土奇迹页游私服使命或者有限目标里最应该实现的目标是什么？”两个问题展开了精彩的讨论。
对于同权同价的问题，张晓玲总工程师，讲到未来城乡统一建设用地市场建设的要义是在国土空间用途管制的基础上，实现集体建设用地与国有建设用地同权同价，这是一个艰难漫长的过程；田莉教授认为同权同价是个哲学问题，要有一定的其它配套政策配合；朱介鸣教授认为，同权的问题比较复杂、比较有争议，涉及到政策层面的问题，相比较来看同价应该可以实现。对于奇迹页游私服的使命和目的，朱介鸣教授、张蔚文教授和田莉教授也分别发表了自己的见解。

总结致辞

刘健
清华大学建筑学院副院长 长聘副教授/特别研究员

刘健教授首先感谢各位专家带来了精彩的报告，大家受益匪浅。本次分论坛的主题是“国土奇迹页游私服与城乡高质量发展”，毫无疑问，城乡高质量发展是国土奇迹页游私服的目标，但仅仅依靠国土奇迹页游私服这一个政策工具和技术工具，是无法实现城乡高质量发展目标的。无论是过去的城乡规划，，还是现在的国土奇迹页游私服，都将土地资源的合理利用作为核心内容；在国家从计划经济向市场经济转型的过程中，土地也从单纯的物质空间构成要素转变成被赋予了经济、社会、政治等多种内涵的空间要素，成为各种权益和权力的物质载体，因此需要有经济、社会、政治、空间等多方面的共同努力和探索，才有可能促成城乡的高质量发展。这就要求涉及城乡发展的方方面面不断求得共识，在相互认同的基础上不断加强协调。就像通过建立统一的地理信息系统来促进多规合一，相关各方把各自不同的知识体系和技术特长置于同一个平台基础上，基于共识致力于共同的发展目标，才能逐步实现城乡高质量发展的最终目标。
* 注：本文内容根据现场发言整理，已经专家审阅
（本场同步在清华同衡直播间、国匠城bilibili主页、中国城市规划学会、搜狐城市、筑龙学社、一点资讯等平台直播，上万网友同时观看，线上讨论热烈。）
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清华同衡规划设计研究院孕育于中国特色规划体系，脱胎于清华大学建筑学院，诞生于世纪之交，依托清华大学的综合学科与产业优势，致力于开展国家与地区宏观发展政策研究以及人居环境建设工程的技术研究与实施，为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。清华同衡多年来坚持“产学研一体化”的发展思想，于2013年起每年策划举办“清华同衡学术周”，邀请跨行业专家及行业同仁共同聚焦社会热点，畅谈城乡百态，实现学术思想的博采众长、不断创新，为行业带来耳目一新的学术思潮。

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原标题：《2020清华同衡学术周 | “后疫情时代：国土奇迹页游私服与城乡高质量发展暨2020北京卓越青年科学家项目年度会议”分论坛》