日前，由长沙市自然资源和规划局组织编制的《长沙市奇迹页游私服体系与管控要素研究》（以下简称《研究》）结题。该《研究》在新一轮改革要求下，探索奇迹页游私服体系和全域全类别空间管控要素构建，为下阶段编制长沙市奇迹页游私服积累经验。

构建“三级三类”国土奇迹页游私服体系
《研究》指出，长沙市新版总体规划，从总体规划到项目落地开展全链条流程再造和机制重塑，对接和延续国家的“五级三类”奇迹页游私服体系，学习“上海三级三类”、“北京三层四级”、“武汉两段五层次、主干加专项”等好的经验与做法，以国土奇迹页游私服统筹协调原主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类规划，形成“三级三类”的国土奇迹页游私服体系。包括国土空间总体规划、专项规划、详细规划三类，市级-区县级-乡镇级三级的奇迹页游私服体系。经初步梳理，市级奇迹页游私服框架内容包括战略引领、刚性管控、系统指引和实施管理四大部分。

国土空间管控体系构建与要素梳理
《研究》指出，长沙参考北京、上海、广州新一轮总规空间管控内容，将城市整体空间分为底线空间、结构空间和发展空间三类。底线空间严守底线，刚性管理；结构空间合理管控，刚弹结合；发展空间适度引导，弹性适应。采取指标控制、分区管制与名录管理相结合的形式，加强空间资源的管控。
结合各管控要素的类型，明确了边界管控、结构管控、功能管控和指标管控四类不同的管控模式，通过刚弹结合的管控方式，构建市级总规层面的空间管控体系，包括14大类，28中类和50小类要素。

对所有要素进行清理后，全域全类别的空间管控要素包括五个方面，即生态资源保护、农林生产资源、城镇发展管控、防灾减灾、区域性设施。按照全要素、全地域、重协调的思路，以三区三线为基础，对城乡建设、国土整治、要素保护等方面进行管控。
构建国土奇迹页游私服传导体系
《研究》在长沙市“三级三类”国土奇迹页游私服体系的基础上，根据总规规划内容建立了面向总规的“国土空间总体规划-分区规划-详细规划”的规划分级传导体系，分级落实总体规划的目标和各项指标。

对应不同奇迹页游私服层级，提出不同尺度的空间用途分区：总规市域提出规划分区，市区提出主导功能分区，具体地块用途分类在下层次规划中细化落实。制定用地的传导管控方法，实现“基本分区-功能分区-用途分类”传导，探索刚弹结合、逐层细化的空间布局传导。
新的传导体系充分体现事权分层的原则，将目标指标、控制底线、空间布局，以及综合交通、基础设施、安全设施、居住与住房、公共服务、绿地与开敞空间等各类支撑系统配置按照不同层级规划的管控重点和管控深度进行设计，，并通过“结构引导+边界管制+指标控制+名录管理”进行分层传导。
在政策与体制保障上，《研究》从健全政策法规体系、创新空间管理体系及构建规划维护体系方面提出建议。
供稿：研究室 任玲瑷

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原标题：《《长沙市奇迹页游私服体系与管控要素研究》结题》