10月24日-25日，第八届中国规划实施学术研讨会暨2020年中国城市规划学会规划实施学术委员会年会在南京举行，由中国城市规划学会主办，中国城市规划学会规划实施学术委员会、南京市规划和自然资源局承办。中国城市规划学会常务理事、南京市规划和自然资源局局长叶斌做了题为《国土奇迹页游私服实施过程中的南京城市更新工作》的主题报告。

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　　叶 斌

　　南京市规划和自然资源局局长

　　习近平总书记多次强调：“城市规划建设工作不能急功近利、不搞大拆大建，要多采用微改造的‘绣花’功夫，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”当前，长三角、珠三角等地区已经进入到存量更新与增量开发并重的阶段，城市更新将成为国土奇迹页游私服实施的主要任务。通过分析改革开放以来南京城市空间发展历程及特征，反思南京“拆除重建”式更新实践做法及存在问题，南京市规划和自然资源局局长叶斌详细介绍了南京针对历史地段、老旧小区、居住类地段等多样化更新对象，在“留改拆”城市有机更新模式方面的积极探索。

　　01

　　城市发展进入存量更新的新阶段

　　广义的城市更新，不只是物质空间的更新，还涉及经济振兴、文化传承、社会治理等多元维度，可以分为推倒重建和有机更新两种方式，其中：

　　推倒重建侧重产权结构、土地结构、空间形态等重构重塑和大规模的功能急剧更替，一般采用自上而下的政府主导，该方式侧重强调短期经济利益的实现；

　　有机更新侧重小规模、缓慢渐进式的局部调整和功能和产权的延续，自下而上地由多元主体参与推动。

　　经过改革开放40年，我国完成了西方国家历经上百年的快速扩张型城市化进程，进入城市化的下半程，但在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化“五化”并存的复杂环境中，也相伴而生环境透支、资源过度消耗、社会矛盾激化等诸多问题，既有增长方式难以为继。当前，包括南京等城市在内的长三角、珠三角发达地区已进入到存量更新与增量开发并重的新阶段，这些国内城市在历经快速扩张和大规模推倒重建后，和西方发达国家城市一样也将迎来了城市有机更新的时代。

　　叶斌透露：“目前，南京存量土地供应占土地供应总量的比例已高达60%左右，城市更新将成为今后南京城市规划建设的重点任务。”

　　02

　　南京城市空间发展的阶段特征

　　建国以来，伴随社会经济快速成长，南京城市空间发展由初期在老城内填充补齐，到以主城建设提升为主，再到跳出主城迈向都市区建设新城新区，建立起多心开敞、拥江发展的大都市发展新格局，从秦淮河迈向扬子江。

　　从1978年到2019年，南京城市建成区面积从116平方公里拓展到800平方公里左右，年均增长17平方公里左右，城市空间快速扩张。“从城市更新的视角，南京城市空间发展分为三个阶段。”2000年前为第一阶段，随着新区建设与旧城改造的双管齐下，城市空间呈现外延式扩张的特征，老城周边建成了南湖、五塘、锁金等居住区和燕子矶、雨花等工业基地，老城内建设了金陵饭店、玄武饭店等一批高层建筑。“由于历史文化保护意识不强，填充补齐式的建设模式对城市肌理和历史文化风貌造成了一定的破坏。”

　　“一城三区”空间示意图

　　2000~2011年期间为第二阶段，以“老城做减法、新区做加法”为方针同步推进新区开发与老城拆除重建，南京大力建设河西新城区和仙林、东山、浦口等多个新市区。南京城市空间发展逐渐从“拆改留”式推倒重建转向小规模、渐进式有机更新，老城环境整治成效明显，显山露水、见城滨江，城市功能得到了提升。