第二十三条【详细规划修改】未经规定程序不得擅自修改经批准并公布的城镇开发边界内的详细规划。因社会经济发展、公共利益及公共安全等要求确需修改详细规划的，按照“正向完善，逆向修改”的原则，由区（市）县人民政府向原审批机关提出申请。市自然资源主管部门应当组织专题论证，通过后启动修改程序并形成修改方案。修改方案应当依照本条例第十三条规定的程序报批。修改村庄规划，应当由乡（镇）人民政府或者涉农街道办事处提出申请，依照本条例第十四条规定的程序报批。

第二十四条【相关专项规划修改】经监测和评估确需修改相关专项规划的，由相关主管部门或者区（市）县人民政府提出修改申请，并向原审批机关提出专题论证报告，经同意后编制修改方案，依照本条例第十五条规定的程序报批。

第三章 国土空间用途管制

第二十五条【管制目标】市及区（市）县人民政府应当以国土奇迹页游私服为依据，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，分类实施用途管制，有效保护、合理开发利用国土空间。

第二十六条【空间划定】编制国土空间总体规划应当统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，不得擅自调整，确需调整的，应当符合法律、法规规定。

第二十七条【生态修复】国土空间生态修复应当包括国土空间生态整治、退化土地生态修复、矿山地质环境治理等核心内容。

国土空间生态修复应当尊重自然规律，坚持自然恢复为主，与人工修复为辅相结合，注重生态修复工作的系统性、整体性和科学有效性，实行整体保护、系统修复、综合治理，依法开展环境影响评价。

第二十八条【海域海岛海岸带管理】市及区（市）县人民政府应当依据国土奇迹页游私服确定的海域功能分类，加强对海域及无居民海岛的管理和保护，促进海域的合理开发和可持续利用，加强围填海管控，严格保护自然岸线，改善海岸景观，提升海洋服务功能，科学划定滨海亲水公共空间并向社会开放。

加强海岛自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹的保护工作。有居民海岛的开发、建设应当遵守包括土地管理、海域使用管理、水资源和森林保护等国土空间法律、法规的规定，保护海岛及其周边海域生态系统；从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守国土奇迹页游私服，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

第二十九条【自然保护地和湿地】市及区（市）县人民政府应当加强行政区域内湿地保护工作，落实湿地面积总量管控，严格湿地用途监管。实行分级管理和湿地名录管理，采用设立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式对湿地进行保护。

国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园等自然保护地应当划定核心保护区和一般控制区，实施分区管控。

第三十条【林地保护】市及区（市）县人民政府应当根据国土奇迹页游私服加强绿化建设，落实城镇绿化指标，提高农村绿化率。

市及区（市）县人民政府应当根据国土奇迹页游私服加强对森林资源的保护，禁止毁林开垦，原开垦的山地应逐步退耕还林，提高森林覆盖率。对依法划定的公益林，严格实行用途管制，禁止将公益林用地擅自改变为非公益林用地。确需改变或者调整的，应当经依法审批。

第四章 规划实施

第三十一条【规划实施原则】用地、用山、用林、用海、用岛、用矿等开发利用国土空间的活动，应当符合国土奇迹页游私服，经依法许可后使用和建设。

规划实施应当合理确定建设规模和时序，优先安排基础设施和公共服务设施的建设，统筹推进综合管廊、城市绿道与慢行系统和海绵城市等建设，严格保护自然资源、生态环境、城乡历史风貌和文物，体现地方特色，创造良好的城乡公共空间和生活环境。

第三十二条【规划实施主体】市、不设区的市及县自然资源主管部门负责实施本行政区域内的建设项目规划许可。特定区域、重大建设项目或者全市性、系统性的市政建设项目由市自然资源主管部门负责实施规划许可。国家、省另有规定的按照相关规定执行。

第三十三条【近期实施规划】市、区（市）县及乡（镇）人民政府应当根据本地经济社会发展水平和本市国土空间总体规划，制定近期实施规划，有计划、分步骤地实施国土奇迹页游私服。近期实施规划的规划期限一般为5年。

第三十四条【规划年度实施计划】区（市）县人民政府应当根据近期实施规划，组织编制规划年度实施计划。

规划年度实施计划应当与国民经济和社会发展计划、各专项年度计划及年度土地供应计划等相衔接，明确国土奇迹页游私服实施任务，统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施、生态环境保护设施、保障性住房和重大产业项目的建设。

第三十五条【建设项目生成机制】自然资源主管部门应当依据详细规划，对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出实施性安排，开展国土空间开发保护活动，实施国土空间用途管制，核发城乡建设项目规划许可。

建立和完善城镇工程建设项目生成机制。在划拨、出让土地前，市自然资源主管部门应当会同相关部门利用国土空间基础信息平台，依据国土奇迹页游私服结合区域评估、环境保护、文物保护、人防、绿色建筑、市政交通及公共设施配套等要求提出规划要求。对按照规定需要进行选址论证的建设项目，具有相应资质的编制单位应当根据市自然资源主管部门提供的规划要求进行选址论证，编制建设项目选址论证报告。

选址论证报告包括建设工程设计要求、土地权属、规划指标、城市设计要求、市政配套及交通条件、建设时序等内容。

第三十六条【用地预审与选址意见书】按照国家规定需要有关部门批准或者核准的工程建设项目，以划拨方式提供国有建设用地（含地下空间）使用权的，建设单位应当向市、不设区的市及县自然资源主管部门申请核发建设项目用地预审与选址意见书。

市、不设区的市及县自然资源主管部门应当在8个工作日内办理建设项目用地预审与选址意见书，决定不予核发建设项目用地预审与选址意见书的，应当书面说明理由。建设项目用地预审与选址意见书有效期3年。

第三十七条【核发划拨建设用地规划许可证】以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，市、不设区的市及县自然资源主管部门在完成立项审批、建设项目用地预审后同步办理建设用地规划许可证和土地划拨决定书。