大连日报全文发布条例（图片来源：大连新闻网）

近日，大连市委机关报《大连日报》，全文发布《大连市国土奇迹页游私服条例（草案）》，以向社会各界听取意见和建议。

中央18号文发布以来，大连市在建立国土奇迹页游私服体系上积极作为，其中一个代表便是率先开展国土奇迹页游私服立法工作。

与同样在国土奇迹页游私服立法上积极作为的宁波市相似，大连市此次开展国土奇迹页游私服立法工作，也是源于住建部拟对规划法进行系统修改的立法计划。

后来，适逢国家规划体制改革，大连市便将拟修订的《大连市城乡规划条例》，初步拟更名为《大连市国土奇迹页游私服条例》。

大连市自然资源局在起草说明中提到，自然资源部支持该市国土奇迹页游私服立法工作，并对条例草案征求意见稿提出了初步修改意见。

大连市司法局认为，与原市城乡规划条例相比，国土奇迹页游私服条例有如下特点：

一是整合规划体系，实现多规合一，实现审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系的统一；二是提升规划审批工作效率，建立项目生成平台，实现项目生成的标准化，科学化；三是巩固“放管服”改革和营商环境建设成果，把“多规合一”、“多证合一”、“多审合一”、“多测合一”等改革成果通过立法固化，简化审批流程缩短审批时限，进一步优化营商环境；四是引入信用惩戒机制，与国家、省正在制定和完善的信用惩戒体制机制相衔接，引导社会主体树立诚信守法的理念；五是严格监督检查机制，明确国土奇迹页游私服制定和实施的主体责任，建立责任追究制度。

当前，除了大连市制定国土奇迹页游私服条例外，公开消息可知宁波市、郑州市也在制定此类条例，并已公开各自国土奇迹页游私服条例草案和征求意见稿。

省级层面，可知湖南省正在制定省级国土奇迹页游私服条例，广东、浙江、山东等多个省份，也在国土奇迹页游私服相关文件中提出要制定本省国土奇迹页游私服条例。

大连市条例草案已经市政府审议通过，目前已提交市人大常委会第一次审议。因此，大连市有关方面对此表示，有望站在地方规划立法前沿位置。

大连市自然资源局还认为，《大连市国土奇迹页游私服条例（草案）》将为我国国土空间立法提供具有地方特色的试验样本。

大连条例草案分为总则、规划制定与修改、国土空间用途管制、规划实施、监督检查、法律责任、附则等七章61条。其主要内容是，确立大连市国土奇迹页游私服体系，构建国土奇迹页游私服管理体制，提出国土空间管制及治理规定，明确国土奇迹页游私服实施要求，以及建立规划实施监督机制、规划违法处理规定等。

以下为《大连市国土奇迹页游私服条例（草案）》全文：

第一章  总 则

第一条【立法目的】为了做好本市国土奇迹页游私服管理工作，统筹国土空间布局，改善人居环境，促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中共中央 国务院关于建立国土奇迹页游私服体系并监督实施的若干意见》等法律、法规和规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内国土奇迹页游私服的制定、修改、实施、监督检查以及国土空间用途管制等相关活动。

本条例所称国土空间，包括本市陆域空间和管理的海域空间。

第三条【规划目标】本市国土奇迹页游私服以全面建设“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”为总要求，建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系，完善配套法规政策，执行统一技术标准，实现建设亚太物流枢纽、环渤海创新策源中心，成为具有国际影响力的开放创新之都和活力宜居的浪漫海湾名城的总目标。

第四条 【基本原则】制定和实施国土奇迹页游私服，应以“2049城市愿景规划”为统领,以国民经济社会发展规划为指导,坚持人与自然和谐共生、树立山水林田湖草生命共同体理念，坚持生态优先、绿色、可持续发展，坚持以人民为中心、先规划后实施、全域统筹、城乡融合的原则，节约集约利用自然资源，优化国土空间结构和布局，延续历史文脉，突出地域特色。

第五条【国土奇迹页游私服体系】本条例所称国土奇迹页游私服，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

总体规划分为市、不设区的市及县、乡（镇）三级，市辖区以总体规划为指导制定分区规划。详细规划包括城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外的村庄规划。相关专项规划包括特定区域专项规划和特定领域专项规划。

第六条【规划权威】经依法批准并公布的国土奇迹页游私服是各类开发、保护、利用活动的基本依据，任何单位和个人都应当遵守并服从规划管理，未经法定程序不得修改。

下级国土奇迹页游私服要服从上级国土奇迹页游私服。总体规划（分区规划）是详细规划的依据、相关专项规划的基础；详细规划、相关专项规划要服从总体规划，不得违背总体规划（分区规划）的强制性内容；相关专项规划要相互协同，主要内容要纳入详细规划。

第七条【部门职责】市自然资源主管部门负责全市的国土奇迹页游私服管理工作，其派出机构按照规定职责承担区域内的国土奇迹页游私服管理工作。不设区的市及县自然资源主管部门负责管辖区内国土奇迹页游私服管理工作。

区（市）县人民政府按照规定权限、具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权做好本区域内国土奇迹页游私服工作。

乡（镇）人民政府及街道办事处按照规定职责做好国土奇迹页游私服相关工作。

其他有关部门依据各自职责，负责与国土奇迹页游私服相关的工作。

第八条【国土奇迹页游私服议事决策机构】本市设立规划委员会和建设用地收储规划交易工作委员会。

市规划委员会和市建设用地收储规划交易工作委员会按照《大连市规划委员会章程》《大连市建设用地收储规划交易工作委员会工作方案》规定的职责和程序开展工作。

第九条【统一的基础信息平台和数据】由市自然资源主管部门建立统一的国土空间基础信息平台，以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的大地坐标系和高程基准，整合自然资源、生态环境、经济社会、文化遗产等空间数据信息，建立健全国土奇迹页游私服动态监测评估预警和实施监管机制，形成国土奇迹页游私服一张图。

各级（类）国土奇迹页游私服报审前应由各组织编制单位导入国土空间基础信息平台进行规划符合性核查，同级自然资源主管部门进行规划符合性审查。

自然资源主管部门应当将经批准的各级（类）国土奇迹页游私服纳入国土空间基础信息平台。

第十条 【公众参与】国土奇迹页游私服的制定、修改、实施和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，接受社会监督。

组织编制机关应当及时通过固定场所或者公共媒体向社会公布经依法批准的国土奇迹页游私服，法律、法规规定不得公布的除外。

任何单位和个人都可以依法查询已公布的国土奇迹页游私服，举报或者控告违反国土奇迹页游私服的行为。

第二章 规划制定与修改